De overheid en omgaan met de organisatie van de samenleving, het blijft een worsteling en dat is diplomatiek uitgedrukt. Het maatschappelijke en politieke debat erover is min of meer stilgevallen, maar de overheid heeft de stap van denken vanuit de eigen organisatie naar denken vanuit de organisatie van de samenleving nog steeds niet gezet.
Deze inleiding schetst de situatie en de noodzaak om te vernieuwen.